“金盾工程”中央撥付6億元，各地按相應比例進行配套后，三年內在全國形成幾十億的廣大市場。“金財工程”“十五”期間將投資40億元；“金稅工程”三期項目投資達100億元。以每個“金”字工程投資50億計算，12個“金”字工程將帶來500億以上的IT市場。今年是電子政務全面升溫的一年，隨著電子政務建設資金陸續(xù)到位，這一巨大的市場加快啟動，同時也啟動了一個新興行業(yè)——信息工程監(jiān)理。
早在2000年信息產業(yè)部就發(fā)布了信規(guī)（2000第206號文），即“關于認真開展電子工程監(jiān)理的通知”。在通知中指出：凡是屬于電子工程（IT系統工程屬于電子工程）建設項目，包括新建、擴建、技術改造、國家重點工程按國家規(guī)定實行監(jiān)理；承擔工程監(jiān)理的單位，必須具備與工程性質、規(guī)模等級相應的監(jiān)理資質。北京市政府也規(guī)定政府投資200萬以上的計算機系統工程必須要有監(jiān)理。
有了政策的支持，有了市場的啟動，今年10月底，中國國際工程咨詢公司、北京市太極肯思捷計算機系統工程設計所、北大青鳥安全系統工程技術有限公司等七家企業(yè)獲得北京市信息辦頒發(fā)的監(jiān)理資質認證企業(yè)，他們成為信息工程監(jiān)理領域的第一批弄潮兒，他們都摩拳擦掌意欲在中國掀起一場監(jiān)理大潮。信息工程監(jiān)理的前途真的一片光明嗎？其實監(jiān)理作為一個剛剛興起的市場，已經暴露出許多不容回避的問題，這些問題能否解決將直接影響到這一行業(yè)的發(fā)展。
業(yè)務應用系統監(jiān)理介入難
監(jiān)理亦分三六九等、網絡工程監(jiān)理與業(yè)務應用系統監(jiān)理之別。一般而言，監(jiān)理都是從網絡基礎搭建等偏硬的層面開始介入工程，而真正見“功力”的監(jiān)理卻體現在業(yè)務應用系統層面。因為應用是信息系統建設的核心和靈魂，它不僅是最難的而且是變化最多的。
“監(jiān)理的機制介入企業(yè)應用系統難的原因是企業(yè)用戶的需求專業(yè)性強。”北大青鳥綜合系統集成事業(yè)部副總經理張瓏對此提出了他獨到的理解：“監(jiān)理只要能夠把握用戶的需求，總能找到相應的辦法切入企業(yè)業(yè)務應用系統。”作為業(yè)主代表的原北京市信息中心主任華平瀾也認為：“需求提得是否合理，是不是高水平很重要。因為在信息系統建設中，沒有高水平的需求，就沒有高水平的理論。”
而中咨國際的國家注冊監(jiān)理工程師張溪則認為業(yè)務應用系統需求復雜，相關技術變化快，很難用具體的規(guī)范對應用系統的每一個環(huán)節(jié)都做出細致的規(guī)定。但系統集成這一塊業(yè)務主要是硬件平臺的搭建，它的每一個環(huán)節(jié)都可以用相應的規(guī)范進行清晰的界定，所以監(jiān)理介入網絡基礎平臺系統相對容易一些。
肯思捷副所長白利強在說到公司企業(yè)監(jiān)理市場的開拓時也提到：在企業(yè)監(jiān)理市場，肯思捷在網絡構建層面介入得多一些，而在業(yè)務應用層面應用得較少。白利強坦承，公司在企業(yè)監(jiān)理市場的經驗相對薄弱一些，但也在做一些嘗試。監(jiān)理的作用在于規(guī)避風險，像企業(yè)的ERP系統動輒幾千萬的投資，其中的風險就很大，監(jiān)理的介入也非常必要。
白利強認為今后監(jiān)理的主流監(jiān)理業(yè)務還是集中在業(yè)務應用系統，這一特點已在電子政務領域顯山露水，企業(yè)監(jiān)理市場自然也不例外。
而中咨國際的張溪則認為，監(jiān)理的核心價值恰恰體現在業(yè)務應用系統的監(jiān)理上，如果僅僅將監(jiān)理停留在網絡構建層面上，那監(jiān)理行業(yè)的前景令人堪憂。
熱了政府，冷了企業(yè)
“目前監(jiān)理主要的用戶還局限于政府部門，企業(yè)對監(jiān)理的重要性認識得不夠！”肯思捷副所長白利強在一次監(jiān)理行業(yè)研討會上指出這一現狀。 業(yè)內人士分析，監(jiān)理之所以在政府和行業(yè)比較熱，是由政府和行業(yè)的特點及其需求造成的。原因之一，政府講究規(guī)范，它希望每一個項目做完后都有一個交待。而監(jiān)理恰恰滿足了它這個需求，因為監(jiān)理有詳細的文檔管理，有詳細的數字記載。幾百萬、幾千萬的項目，每一筆費用都寫得一清二楚。
原因之二，政府讓監(jiān)理介入信息化項目事實上也是責任分流的一種方法。
原因之三，政府確實感受到監(jiān)理給他們帶來了甜頭，并取得了效益。保證了項目的順暢運行和工程按質按量完成。
另一點是政府本身信息化力量相對薄弱， 缺乏項目管理的經驗，不具備監(jiān)理整個工程的能力。
再加之電子政務正蓬勃開展，并乘上“北京市政府投資200萬以上的計算機系統工程必須要有監(jiān)理”的政策東風，政府行業(yè)的監(jiān)理自然就順風順水地發(fā)展起來。
那企業(yè)市場為什么反應相對平淡呢？“多半原因是因為企業(yè)對監(jiān)理的重要性認識還不夠。”肯思捷咨詢監(jiān)理部經理趙爾忠這么認為。廣本信息中心的張京生對監(jiān)理的反映從一定程度上佐證了趙爾忠的觀點：“監(jiān)理？我們又不是做地鐵工程的，干嘛要請監(jiān)理。國內有做信息工程監(jiān)理的？沒聽說過”。中青旅信息中心的郭小東也對監(jiān)理持保留態(tài)度：“請監(jiān)理？可能不會，因為我們的信息化項目不大，就幾十萬，我們有自己的信息中心，自已就能監(jiān)理。再說請監(jiān)理還得另花錢!”看來監(jiān)理市場要想拓展，普及企業(yè)用戶對監(jiān)理的認識是一個當務之急。
另有業(yè)內專家指出企業(yè)監(jiān)理市場的受阻與信息化外包在國內市場的不成熟息息相關。在《每周電腦報》組織的每年一次的TOP100大會上，長虹、遼電、武鋼的信息主管都表示對外包持謹慎態(tài)度。他們并不懷疑承建方的技術實力，但是對企業(yè)業(yè)務缺乏了解卻是其致命的硬傷。而監(jiān)理在一定程度上是吸附在外包基礎之上，外包市場拓展受到阻礙，監(jiān)理的發(fā)展必然受到制約。
但無論是北大青鳥、中咨國際還是肯思捷都看好企業(yè)監(jiān)理這個市場，因為信息化是一個必然趨勢，專業(yè)化分工也是大勢所趨。很多專業(yè)化的服務不是企業(yè)的信息中心能做得了的。所以盡管企業(yè)監(jiān)理市場的開拓道路并不平坦，但它的錦銹前程還是讓監(jiān)理公司們加速了“掘金”的準備工作。
被質疑的第三方角色
“監(jiān)理最大的誤區(qū)在于人們對總是認為監(jiān)理是與業(yè)主簽的合同，拿的是業(yè)主的錢，那么監(jiān)理公司就必須完全站在業(yè)主的立場上處理問題。而事實上監(jiān)理最大的原則就是要客觀公正。”在談到監(jiān)理存在的誤區(qū)時，肯思捷的白利強和北大青鳥的張瓏取得共識。
白利強強調：監(jiān)理受甲方委托來監(jiān)督乙方，為甲方把好質量關，在控制預算的情況下，按質按量的完成任務。同時在系統集成商這邊，用戶也往往顧及不到實施方的一些客觀困難，對系統集成這樣高科技綜合工程的復雜性考慮不夠，在工程進度上往往提出一些不切實際的要求。這時，監(jiān)理這樣一個第三方機構也能從客觀公正的角度去協調雙方的矛盾。
盡管監(jiān)理的代表們強調自身的價值在于客觀公正，但一位不愿透露姓名的乙方對此卻并不買帳。他就近拿起《北京地方標準信息系統工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），指出該標準的主要起草單位有三家，一家是北京信息安全測評中心，另外兩家是監(jiān)理公司。而參與起草的單位也絕大多數是監(jiān)理公司。既然游戲規(guī)則的制定者代表的是甲方和監(jiān)理方的利益，那么想做到真正公平公正就不像說的那么簡單了。
另外，從該規(guī)范的資料性附錄表單上可以看出這一規(guī)范主要是監(jiān)理方對承建方的一種約束，而對甲方的行為約束在其中并沒有得到體現。這至少表明，該規(guī)范在制定時沒有太多地站在乙方的角度考慮問題。
肯思捷咨詢監(jiān)理部經理趙爾忠承認該規(guī)范有其不完善的地方，因為就一個信息化項目而言，其實施主體是乙方，規(guī)范所面對的對象當然也主要是乙方，因此《規(guī)范》中約束乙方行為的條款多一些也是情理中的事。
那位乙方認為另一個不公正的表現是即使一個項目階段性工程完工，監(jiān)理驗收評審合格，甲方也可以拒絕付款。他認為一個全面公正的規(guī)范應該對甲方的這種行為進行約束。
中咨國際的張溪承認項目工程階段性驗收合格后，甲方是否付款與甲方當事人的素質和單位性質有關。一個工程項目階段性驗收后，監(jiān)理評估合格，甲方就應該給錢，但實際上在IT監(jiān)理中能真正這樣做的甲方并不多。
乙方認為即使監(jiān)理這時站在客觀公正的立場，他所能做的工作就是通知甲方“應該給錢了”，僅此而已，其他的什么也做不了。記者還采訪了一位IT監(jiān)理界的資深人士，他所在的公司是該規(guī)范的起草單位之一，而他則是該公司監(jiān)理業(yè)務主要負責人，他說他并沒有參與這一規(guī)范的起草工作，取而代之的是該公司另一名沒有IT監(jiān)理經驗的人。他認為該規(guī)范的確有它不完善的地方。如果將該規(guī)范與國家建筑監(jiān)理規(guī)范對照一下，就會發(fā)現其中并沒有多大改動。但他還是肯定該規(guī)范起到了一個積極的作用，至少它規(guī)定了一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)道德所在。有了它至少整個監(jiān)理的模式能說得清楚。有了一個試用的版本，發(fā)現問題再修改。一切事物都得有一個不斷完善的過程。
誰來監(jiān)督監(jiān)理？
“極權產生腐敗”——監(jiān)理機制應運而生在于杜絕承建方的“暗箱操作”，但誰也沒有把握監(jiān)理不會與承建方“互通有無”、“暗結連理”！當然這只是一種假設，但假設不是沒有依據。美國安達信的破產至今讓投資者與股民們刻骨銘心。他們的心血、金錢在一夜之間灰飛煙滅。在他們心中坍塌的不是幾個世界級的公司，而是對第三方評估機構的信心。
而監(jiān)理同為第三方機構與會計事務所有著異曲同工之妙。廣本信息中心張京生認為監(jiān)理只是一種理想狀態(tài)。因為追求利潤最大化是企業(yè)的本性，很現實地說企業(yè)是萬事“錢”當頭。如果乙方給的錢多，監(jiān)理與承建方串通一氣是想得到的事。張京生的觀點也許并不普及，但卻現實地存在著。如何給業(yè)主以信心，是監(jiān)理商們必須思考的問題。
監(jiān)理監(jiān)督承建方，誰來監(jiān)督監(jiān)理？肯思捷副所長白利強顯然沒有考慮得那么深，他認為IT監(jiān)理市場在國內剛剛起步，隨著市場的成熟，監(jiān)理機制的完善是水到渠成的事。市場本身會將一個行業(yè)進行規(guī)范。
而北大青鳥的張瓏則將這個問題回歸到道德范疇。“職業(yè)道德其實是個值錢的東西”，中咨國際的張溪認為，“信譽是一種無價的無形資產，企業(yè)為追求利潤和市場將會強化自已的職業(yè)道德。但目前中國的IT監(jiān)理缺乏一個權威的社會機構對監(jiān)理進行信譽等級的評估。社會應當根據一個監(jiān)理機構從業(yè)時間的長短、項目的內容、業(yè)績進行績效評估而評出相應的信譽等級，以給業(yè)主一個可供參考的決策標準，國外的金融行業(yè)在這方面就做得不錯。”
“事實上，政府已經在這方面邁出了第一步”肯思捷趙爾忠強調：“如北京頒布的行業(yè)規(guī)范中對監(jiān)理的資質認證有嚴格的規(guī)定，監(jiān)理不是一個魚龍混雜的市場，其門檻本身很高就是一個保證。另外，規(guī)范中還規(guī)定一年一資復審的制度，隨時可以剔除監(jiān)理行業(yè)的敗類。”
尷尬的生存環(huán)境
問起監(jiān)理的難處，在監(jiān)理行業(yè)浸潤多年的趙爾忠苦笑著搖搖頭。 畢竟IT監(jiān)理與建筑監(jiān)理不同，它本身的行業(yè)特點恰恰是它的難處所在。而監(jiān)理的“身份”又決定了它不可能在甲乙雙方的協調上具有法律的強制效應，這時候監(jiān)理只有呼喚理解萬歲了！
監(jiān)理在介入工程之初，就受到甲乙雙方對監(jiān)理都有不同程度的誤解。甲方認為你拿了我的錢，理所當然地要站在我的立場上說話做事，而不會客觀地考慮監(jiān)理事實上是一個中立的第三方機構。而乙方呢，多了一個管事的婆婆，自然對監(jiān)理就會有抵觸情緒。理由很簡單，比如一個5000萬的工程，假如沒有監(jiān)理方，這5000萬全都落了承建方的腰包，承建方做什么也沒人管，運作余地也很大。比如有些東西可以偷工減料，再比如合同里面寫得含糊一點，質量也沒人把關，差不多的能過關就行了。
“但我想他們最終還是會接受我們。”中咨國際張溪充滿信心地說：“因為乙方會發(fā)現他跟甲方簽的合同額雖然很大，但有的時候他拿不到錢。可能項目完工后，甲方會說這不行，那不行，雙方就扯不清了。而監(jiān)理可以對乙方已完成的階段性工作進行評估，評審合格后就可以拿錢了，這也是對收入方的一個保障。原來簽的可能是5000萬的合同，監(jiān)理介入后，可能只拿到4500萬，但這是實實在在的4500萬。而沒有監(jiān)理的5000萬可能扯了好幾年都拿不到錢。”
監(jiān)理的另一個難處是面對合同中沒有明文規(guī)定的分歧如何處理。眾所周知，監(jiān)理行事的原則和依據一是與信息化工程相應的法律法規(guī)和該行業(yè)的規(guī)范，二就是合同，這種合同包括了甲乙雙方的合同以及業(yè)主與監(jiān)理之間的合同。前者規(guī)范了監(jiān)理的內容，后者規(guī)范了監(jiān)理的權限。
但IT監(jiān)理科技含量高、智力密集，所涉及的領域寬廣，業(yè)主的需求也復雜，IT技術更新極快。因此監(jiān)理們不得不面臨一個難題，對于沒有合同約束的工作，監(jiān)理該如何協調？
“你說的這種情況不是特例，而是非常普遍存在。”中咨國際的張溪提到這一點時深有感觸：“打個簡單的比方，開始甲乙雙方簽定搭建審批系統信息化工程時，并沒有考慮到打印功能。后來甲方考慮到業(yè)務需求要加上打印模塊。乙方往往不愿意加，因為當時談合同時沒有這一項，乙方沒有義務加。這樣扯皮的事就出來了，合同里面白紙黑字，的確沒有寫明要加這個模塊，但IT信息系統非常龐大和復雜，需求變化得也快，業(yè)主不可能將未來所可能產生的需求都想到，合同自然也就不可能寫得那么細。這時候監(jiān)理就要將三方匯總到一起溝通和協調。解決問題的辦法主要考慮兩點：一是整個工程的費用，一是項目的需求。一般情況下，只要承建方肯把項目做好，都會做一定的讓步。因為他也明白，這么大的一個項目，如果什么都一是一，二是二的算得特別清楚，那這個項目也就別做了，干耗著吧！簡單地說其實就是一個辦法，三方在一起相互溝通，充分理解，達成共識。”
無論是中咨國際，肯思捷還是北大青鳥在與記者溝通的時候，都強調在一個相關的法制法規(guī)還不完善的監(jiān)理行業(yè)，碰到問題的解決辦法是將三方匯合在一起，相互溝通和充分交流。
“假如溝通和交流解決不了問題呢？”“那就只有兩條路：訴訟和仲裁。”中咨國際的張溪如是說，但旋即他話鋒一轉：“但到目前為止，我們接過這么多工程，在實施過程中也出現過很多問題。但基本上沒有鬧到訴訟和仲裁這個地步，我們通過溝通和協調都能基本上解決。因為大家的目標都是一樣的，都想把工程做好。而且引入監(jiān)理后，在業(yè)主、監(jiān)理、承建方之間會形成一種凝聚力，讓大家的勁往一處使。在一個相關法制法規(guī)還不完善的監(jiān)理行業(yè)，理解萬歲！”
IT監(jiān)理能否走出迷霧，成為用戶在信息化建設中的輔助力量？電子政務給了監(jiān)理公司們一個機會，雖然現在還有很多問題，但是他們有了環(huán)境和土壤去成長，去壯大。
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本文標題：深度報道：IT監(jiān)理迷霧
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