社會保障事業對任何國家而言都是關系到人民群眾的切身利益與國家穩定的大事，在我國，更是直接關系到黨全心全意為人民服務的宗旨，關系到保障改革開放和經濟建設穩步發展的大局。因此，社會保障建設是一項關鍵性和基礎性的工作，在現代，社會保障的建設逐漸趨向于信息化管理。隨著2002年國家“金保工程”的啟動，多個地級以上社會保障部門先后建立數據中心，實現了跨區域業務數據在市級集中統一管理，實現了平級橫向共享，部、省、市三級網絡縱向管理貫通，大范圍覆蓋了多種公共就業服務和社會保險經辦機構，并且延伸至城鄉各社區、街道、定點醫療機構和零售藥店，形成初步的社會保障信息網絡框架。但隨著統籌城鄉的全面推進，跨地區就業、社會保險關系轉續和待遇享受等業務的普遍開展，國家“十二五”期間要實現城鄉基本醫療保險人數達13.2億人，全國統一的社會保障卡發放數量達8億張，以及2020年全國基本上建立一個覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系等目標的提出，這給社會保障信息化建設提出一個嚴峻的挑戰。此外，我國社保信息化建設還存在著一些現實問題：各地區間發展不平衡，各地區間業務信息化水平不平衡，社會保障卡應用領域比較單一，就業信息集中度較低，就業失業信息應用效率不高，社會保障、銀行、地稅、經辦機構等相關部門信息系統的信息交換機制尚未建立，難以實現信息共享。這些問題制約了全國社保信息化的互聯互通，使業務系統難以整合，信息共享難以實現。因此，要妥善解決這些現實困難，需要完善的社會保障制度，需要更為高效的社會保障信息化新模式為完善制度和服務決策提供技術支持。
近年來，一種新的服務化計算模式——云計算（cloudcomputing）的興起和快速發展，為網絡化分布IT資源的優化配置提供了先進理念，為科學研究、社會管理、工程設計、商業策劃、決策支持等帶來全新的計算模型和IT服務模式。云計算是對網格計算、效用技術、集群技術、分布式系統等技術進行了升級和集成，是虛擬化技術、網絡服務技術、容錯技術以及SOA技術相互融合發展的產物，其核心思想是構建一個由大量網絡連接的資源能力池，通過第三方提供資源的網絡運營方對可用的資源進行統一管理和調度，同時由云端根據用戶的需求進行挖掘和匹配合適的資源，隨時隨地為用戶提供便捷高效的服務。云計算在服務模式上的創新以及基于云計算而構成的新的網絡服務平臺（如微軟的Azrue、Amazon的EC2等），為信息資源的管理提供了新的手段和機制。此外，物聯網技術通過無線射頻識別、傳感器、智能技術和網絡互連技術，將實現對物理世界各種物體的標志、感知、監測、跟蹤、控制和管理，在人與物、人與環境以及物與物之間實現高效、智能、和諧的信息交互，最終通過智能決策技術實現物理世界和信息世界的融合。
目前，云計算和物聯網技術已逐漸引起國內外產業界和學術界的高度重視，根據摩爾定律，它們必將引領下一代互聯網和信息化建設的新趨勢。
近年來，“云制造”、“云應急”等一系列行業性服務化創新模式的提出，為創新社會保障模式開拓新的視野。由此，本文借鑒云計算和物聯網的核心理念、服務模式和相關技術，提出了云保障——面向服務的社會保障新模式，以期探索社會保障信息化模式的發展方向和趨勢。
一、云保障的基本內涵
（一）云保障的定義
云保障是一種以現代公共服務管理思想為基礎，利用云計算、物聯網、云安全、智能決策等新興信息技術構建的社會保障信息服務平臺，通過構建由大量網絡連接的資源池，由第三方運營商根據用戶需求對網絡保障資源（保障云）進行統一管理和匹配，為用戶提供面向服務的社會保障新模式。這種社會保障新模式具有模塊化、集成化、遠程化、智能化等特征以及高擴展性、高可靠性、即時服務、高質低耗等獨特優勢。
云保障技術旨在優化升級“金保工程”的基礎上，將云計算、云安全、資源虛擬化、智能決策支持、物聯網等先進信息技術以及社會保障五險管理與征收、業務經辦、公共服務、基金監管和社保宏觀決策等核心業務整合與優化，保證網絡社會保障資源和物理社會保障資源的統一化、集中管理的智能化，實現網絡互連互通、信息共享共用，在一個社會保障周期內，盡量滿足用戶的隨需隨地獲得服務的需求，以及為用戶提供安全廉價的高性價比的社會保障服務活動。
（二）云保障的功能分析
云保障技術為社會保障服務提供了全新的理念和強大的技術支持，使用戶可以享受更為敏捷、便利的服務。云保障在社會保障方面的主要功能有以下幾點：
1.實現泛在社會保障服務。用戶不受時間、地域的限制，只要連接到互聯網就可以在線編輯個人社保信息、查詢就業信息、辦理社會保險和養老保險業務等。用戶利用手機、個人電腦等一般配置的終端設備，就可隨時隨地享用泛在社會保障服務。
2.實現社保資源集中與分散有機結合。云保障的管理思想主要是“分散資源集中使用”，將分布式的資源服務進行匯聚和優化配置，采用的是“多對一”的服務模式，即多個資源為一個用戶服務。
此外，云保障還體現了“集中資源分散服務”的思想，采用“多對多”的服務模式，即多個資源為多個用戶服務。
3.實現不同社保數據的共享共用。云保障將分布式異構數據庫進行集成，構建統一標準的數據倉庫，通過服務器集群為不同數據和應用程序的共享提供軟硬件基礎，消除信息孤島的現象，實現地稅部門、五險征收系統、社保部門五險管理系統、用戶信息系統、社保經辦機構業務系統、醫院和藥店的醫療保險系統、銀行基金管理系統等系統的數據統一、接口互通、共享共用，減少資源浪費，降低管理成本，提高管理服務質量。
4.為社保管理智能化宏觀決策提供技術支持。云保障服務平臺實現了信息的整合，通過對用戶需求、社會保障相關部門資源、信息技術的匯聚管理，運用數據挖掘技術、云計算技術和OLAP技術等，可以形成基于智能化決策的云保障協同網絡，為從事社保管理者提供監督管理，風險分析、投資預測等決策服務。
二、云保障系統及模式框架
（一）云保障系統
云保障服務平臺是一個面向服務的社會保障系統，如圖1所示，云保障系統由云保障服務營運商（云保障服務平臺）、云保障請求端（不同用戶）和云保障提供端（社保相關部門）組成。云保障請求端可通過云保障服務平臺隨時、隨地、隨需提出請求；云保障提供端根據用戶的需求及時響應和提供服務資源；云保障服務平臺運用云端化技術、普適化門戶技術、云服務綜合管理技術等，對用戶需求和可供資源（響應云）進行響應、匹配和管理等。
圖1 云保障系統示意圖
（二）云保障系統的模式框架
根據云保障的定義和功能進行分析和演繹，從技術層面提出云保障系統的模式框架，如圖2所示，包括了云保障物理資源層、云保障虛擬資源層、云保障核心服務層、應用接口層、云保障應用層等五層。
圖2 云保障模式框架
1.云保障物理資源層
該層主要對信息進行采集、傳輸、存儲和計算，通過嵌入語義網、物聯網和網絡通信技術，將各類社會保障網絡設施、各類物理資源和信息進行封裝和調用，實現網絡上的互聯互通，并提供接口支持。因此該層是云保障的物理底層支持技術。
2.云保障虛擬資源層
在物理資源層采集的信息通過虛擬資源層匯集成虛擬保障資源，采用虛擬化技術、容錯技術和云保障服務定義工具，將匯集的虛擬保障資源封裝成云服務，供給云層中云保障服務中心調用。因此該層要具備云端接入技術、云端服務定義、虛擬化、云端服務發布管理等功能。
3.云保障核心服務層
該層調用虛擬資源層提供的云服務信息，為綜合管理提供核心服務和功能，主要包括向提供端提供接口管理、標準化管理和測試管理等服務；向請求端提供云任務管理、高性能查詢和在線處理等服務；向運營商提供系統管理、用戶管理、數據管理、資源分類管理、云服務管理等。因此該層面向云保障的提供端、請求端和服務運營商。
4.云保障應用接口層
該層面向云保障系統中不同用戶，包括社保系統宏觀決策者和業務管理者、運營商日常管理者、社保用戶等，提供服務調用接口，包括用戶身份注冊、認證、授權等通用管理接口。
5.云保障應用層
該層保證了根據用戶訪問權限，為用戶提供包括移動終端、專用終端和PC終端等在內的各類用戶界面，使得用戶通過這些普適性的門戶網站可以享受到云保障系統提供的各類云服務。因此該層是面向云保障系統中相關部門和用戶。
（三）云保障涉及的關鍵技術
1.體系架構、標準和規范
SOA（Service-OrientedArchitecture，面向服務的架構）是將系統資源封裝為服務，通過業務流程來調用組合服務的架構，具有很好的靈活性和兼容性，因此能匹配云保障模式的應用。采用SOA可以實現云保障系統的架構。SOA有一系列相互匹配的服務封裝、接口標準化工具和通訊規范，如WSDL(網絡服務描述語言)、SOAP（簡單的對象訪問協議）、SCA（服務組件模型）和XML（可擴展標記語言）等等。
2.云端化技術
云保障資源平臺的嵌入式云終端封裝、接入、訪問、調用和管理是云端化技術的具象化，包括：
（1）支持云保障平臺的物聯網技術和社保卡智能接入技術和互接技術等；（2）云終端資源服務定義封裝、虛擬化、發布、智能匹配、分類管理、動態組合等技術及相應工具的開發；（3）云請求端訪問和接入云保障平臺技術和支持用戶使用云保障的技術。
3.普適化門戶技術
該技術主要研究普適技術、綜合運用上下文感知、智能Agent、語義網等技術，構建蘊含式服務訪問框架，實現服務訪問過程的智能化、自動化管理，為云保障平臺提供更加普適的互動模式。
4.云保障的綜合管理技術
主要保障云服務運營商對云端服務進行接入、調度、組織、聚合以及發布等綜合管理技術，包括：
（1）云服務接入、認證、組建、聚合、搜索、匹配、存儲等技術；（2）云資源的智能協同調度與優化配置，以及云保障過程的服務化等技術；（3）可靠可信的云保障安全技術；（4）云保障平臺的云提供端、云請求端和運營商的身份授權管理、信用管理機制、業務流程管理與實現技術等。
5.云保障的決策支持技術
主要研究在云保障模式下運用數據挖掘和聯機事務處理（OLAP）等技術，進而為云保障相關部門提供宏觀決策支持和對社會保險費繳納、社會保險支付、風險因素等進行分析預測。包括：（1）對云保障數據倉庫的數據進行抽取、轉換和轉載，保持數據的完整性和一致性；（2）運用數據挖掘技術和關聯規則法，在社保的海量數據中自動分析和挖掘有價值的信息，進而提供決策支持；（3）運用聯機分析處理（OLAP）技術，構建“地區維”、“征收期維”、“險種維”等多維立體結構，從多角度對信息進行快速、交互地存取，根據實際需求進行相應的聯機分析處理。
三、結束語
本文結合當前我國社會保障事業面臨的挑戰和問題，根據云計算、物聯網、云安全等技術發展趨勢，提出云保障——面向服務的社會保障新模式，分析了云保障的定義和功能，描繪了云保障系統、體系框架和關鍵技術，對我國社會保障信息化建設的發展趨向做出了預測。云保障概念和模式框架的提出，為我國社會保障事業提供新的思路，實現網絡化、敏捷化、智能化以及靈活、高效、隨需隨地社會保障服務新模式。
然而，云保障模式仍在理論初探階段，尤其作為電子政務工程引入第三方營運服務方，在思想觀念、體制機制改革等方面尚需相配套。但是，公共服務外包化已成國外發達國家的成功經驗和發展趨勢，況且我國社保經辦機構的運作模式也日漸成熟，隨著云計算、物聯網、云安全等信息技術的飛躍發展，只要我們解放思想，敢于創新，深入研究，實現云保障模式將是指日可待的。
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本文標題：云保障——面向服務的社會保障新模式
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