在我國信息化是指在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科學技術、國防及社會生活等各方面與現(xiàn)代信息技術相結合，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。信息化不僅是二十一世紀現(xiàn)代化的特征之一，也是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并已逐步向一場全方位的社會變革演進。當今信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，并在重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。自二十世紀八九十年代開始，信息化始終是全球各國發(fā)展規(guī)劃中一項重要的戰(zhàn)略課題。
以互聯(lián)網(wǎng)為指引的信息化征程
近20年前，在中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地——北京中關村，一塊巨大的廣告牌矗立起來，“中國人離信息高速公路有多遠——向北1500米”。二十年后，中國人已然走完了這“1500米”，國家的信息化戰(zhàn)略也已踏上了一場無休止的征程，長路漫漫，雖未有盡頭，但始終有方向——互聯(lián)網(wǎng)將始終為其指引。中國是這樣，世界亦然。
1、日本，著眼于普及（universal）、面向用戶（user－oriented）以及獨特性（unique）
“e”時代是信息基礎設施集中建設和發(fā)展的時期，屬于硬件發(fā)展期，以技術為導向。二十世紀末，眾多國家都推出了旨在通過信息通信技術提高國力的電子興國戰(zhàn)略，例如我們的鄰國日本的e-Japan戰(zhàn)略。與“e”時代不同，“u”是以用戶為導向，在“e”時代打下的基礎上，繼續(xù)升級網(wǎng)絡，完成從“硬”到“軟”的過渡。
“u”源于拉丁語ubiquitous一詞，譯為“普遍存在的，無所不在的”。日本野村綜合研究所理事長村上輝康曾說：“e”時代的特點是數(shù)字化，其網(wǎng)絡服務是被動的，它需要人找網(wǎng)絡；而“u”時代的特點是網(wǎng)絡無時無刻、隨處隨地在身邊，其網(wǎng)絡服務是主動的，是網(wǎng)絡找人，它可以實現(xiàn)人與物、物與物、物與環(huán)境的無障礙對話。
2000年，為快速形成先進的信息通信網(wǎng)絡社會，日本制定頒布了“IT基本法”，奠定了IT政策的法律基礎。其后，IT戰(zhàn)略本部提出了“e-Japan戰(zhàn)略”，計劃至2005年全日本建成3000萬家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬家庭超寬帶（30Mbps～100Mbps）上網(wǎng)環(huán)境，使日本在5年內(nèi)成為世界上最先進的信息化國家。“e-Japan”的提出與推行，旨在充分利用信息技術，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，使國民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡；通過電子商務提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進一步促進經(jīng)濟結構的調整，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
2003年，日本提前完成“e-Japan”戰(zhàn)略目標。之后，日本總務省于2004年5月又正式提出了以發(fā)展ubiquitous社會為目標的“u-Japan”構想，計劃創(chuàng)造一個“u”的上網(wǎng)環(huán)境：網(wǎng)絡無處不在，人們可以在任何地點、任何時候連接網(wǎng)絡環(huán)境，使所有的日本人，包括兒童和殘疾人，都能積極地參與到社會活動中。同時，“u”理念還被細化為普及（universal）、面向用戶（user－oriented）以及獨特性（unique）三個方面，其中“普及”是讓所有的人都可以方便地使用網(wǎng)絡資源，達到人們之間的緊密溝通，旨在通過“u”的網(wǎng)絡社會創(chuàng)建一個新的信息社會。
“u-Japan”戰(zhàn)略實施過程中雖受2008年金融危機的影響，但2009年，日本又緊接著提出“i-Japan”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施對“u-Japan”戰(zhàn)略核心領域的建設。由此看出，日本信息化戰(zhàn)略緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，以求始終結合互聯(lián)網(wǎng)這個有力臂膀，帶動起全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。
2、美國，重點關注數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新
20世紀90年代，美國年均經(jīng)濟增長率達3.5%左右，通貨膨脹率一直保持在2%左右，失業(yè)率從6%下降到約4%。經(jīng)濟學家把美國經(jīng)濟的這種新現(xiàn)象稱為“新經(jīng)濟”，而新經(jīng)濟的出現(xiàn)，離不開其信息技術與信息產(chǎn)業(yè)的帶動。
PC和互聯(lián)網(wǎng)技術大多起源于美國，其信息化水平一直處于世界前列。信息化之于美國，是經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉，是改造傳統(tǒng)工業(yè)的主要途徑，是提供就業(yè)機會的主要領域。
1992年，IBM等13家信息企業(yè)的首腦在華盛頓召開的一次會議上提出：“向21世紀邁進的美國需要建立起遍布全國的先進的信息網(wǎng)”，即建立信息高速公路。1993年2月，克林頓上臺后，把實施信息高速公路作為他施政的首要目標之一，發(fā)表了《用技術為美國經(jīng)濟增長服務——加強經(jīng)濟實力的新指導方針》。隨后，美國政府還提出了其他有關建設信息高速公路的計劃。
美國政府大力推進信息高速公路建設，是為信息技術與信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎，信息產(chǎn)業(yè)和信息技術帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提高勞動生產(chǎn)率，從而促進新經(jīng)濟的快速發(fā)展。
雖然互聯(lián)網(wǎng)為美國帶來了納斯達克泡沫，但并未使美國退出信息化強國之列，相反，網(wǎng)絡熱潮消退，信息化步入結構調整過程，衰退期生產(chǎn)率仍保持強勁增長，企業(yè)信息化雖速度趨緩，但信息處理設備和軟件存量繼續(xù)增加，電子政務、電子商務發(fā)展態(tài)勢依舊良好。
當今，美國為確保在大數(shù)據(jù)時代仍可保持領先地位，美國不斷對信息化戰(zhàn)略進行調整、更新。2011年2月，美國發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》，要求美國政府每年總計約800億美元的IT開支中有1/4可以遷移至云計算；2012年3月奧巴馬政府正式宣布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，攜手六個政府部門投入2億美元資金，實現(xiàn)在科學發(fā)現(xiàn)、環(huán)境保護、生物醫(yī)藥研究、教育以及國家安全等多個領域的技術突破；2013年5月，美國政府宣布了“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”；同年11月，美國信息技術與創(chuàng)新基金會又發(fā)布了《支持數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新的技術與政策》報告；2014年10月，波士頓等32個城市成立聯(lián)盟，形成了推進寬帶計劃的新機制。
美國的信息化戰(zhàn)略隨著世界科技的不斷發(fā)展，不斷調增、跟進，力求始終保持信息化在世界的領先地位。美國依托其先進的信息技術及信息產(chǎn)業(yè)，由制造業(yè)國家轉變?yōu)榧夹g與知識、品牌、服務為主的知識經(jīng)濟型國家。美國的信息化戰(zhàn)略是先進的，其先進性來源于政府以及社會各方面對信息技術及產(chǎn)業(yè)的支持與保護，只有得到支持與保護，才可促進創(chuàng)新，從而為整個國家經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展帶來強勁動力。
3、德國，將信息化時代特征與工業(yè)化歷史進程緊密結合
德國是僅次于美國、日本的世界第三經(jīng)濟強國，也是歐盟國家中信息化程度較高的國家之一。與美國相同，德國信息化的快速發(fā)展離不開政府對信息技術的重視與支持。德國政府非常重視信息技術，利用經(jīng)濟、法律、行政等手段促進信息技術在經(jīng)濟和社會中的推廣應用。
1999年，德國政府之規(guī)定了“21世紀信息社會的創(chuàng)新與工作機遇”行動計劃，開始著力推行互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。行動計劃中明確提出三個目標：發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、實施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”項目以及幫助平時接觸不到網(wǎng)絡的弱勢群體也能夠上網(wǎng)。該計劃吸收了包括BMW、VW、德意志銀行等德國傳統(tǒng)大型企業(yè)，以及IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等各界200多個企業(yè)參加計劃。
“21世紀信息社會的創(chuàng)新與工作機遇”計劃使德國全社會認識到信息技術和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、教育、文化及個人發(fā)展方面的重要意義。計劃實施后，信息技術發(fā)展迅速，信息化進程加快。
為進一步提高信息化發(fā)展所需要的網(wǎng)絡基礎設施建設，德國2009年公布了“寬帶戰(zhàn)略”，2010年出臺《德國ict戰(zhàn)略：數(shù)字德國2015》，2014年出臺《2014～2017年數(shù)字議程》，這些戰(zhàn)略議程均對德國寬帶網(wǎng)絡制定了相應的任務及目標，力圖通過提升寬帶速度，進而打造高速度、高普及、富有競爭力的網(wǎng)絡環(huán)境。
面對現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，德國在信息化戰(zhàn)略方面也做出了積極的調整與部署�！�2014～2017年數(shù)字議程》是由德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部、內(nèi)政部、交通與數(shù)字基礎設施建設部聯(lián)合推出，旨在打造具有國際競爭力的“數(shù)字強國”，在變革中推動網(wǎng)絡普及、網(wǎng)絡安全、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
此外，為在大數(shù)據(jù)時代全面推進信息化戰(zhàn)略，德國不僅在網(wǎng)絡基礎設施方面加強建設，在對信息安全建設、傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級等方面大力開展推進。如2011年在漢諾威工業(yè)博覽會上提出的“工業(yè)4.0”概念，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠，在商業(yè)流程及價值流程中整合客戶及商業(yè)伙伴。此概念以于2013年從概念轉變?yōu)閼?zhàn)略，被德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟和技術部正式納入《高技術戰(zhàn)略2020》，成為將信息化時代特征與工業(yè)化歷史進程緊密結合的戰(zhàn)略。
從互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設時期走到互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，是互聯(lián)網(wǎng)自身升級所造成的必然趨勢，不論是日本、美國，還是德國均以互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展為指引，不斷做出信息化戰(zhàn)略部署與升級�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代的來臨創(chuàng)造了“e”的輝煌，互聯(lián)網(wǎng)自身的升級，為全球各國人民生活帶來翻天覆地的改變，為各國產(chǎn)業(yè)帶來蓬勃發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展不會停止，人與人、人與物、物與物緊密相連的需求只會更加迫切。就如日本從“e”到“u”，看似只是一個字母的變化，但背后卻是一個時代的更替，更是全球信息戰(zhàn)略的變革。
互聯(lián)網(wǎng)共治時代：“同于道者，道亦樂得之”
2014年3月，美國政府公開聲明，愿意放棄對ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構，TheInternetCorporationforAssigne-Namesan-Numbers）的管理權；同年4月，ICANN各國代表齊聚巴西圣保羅，圍繞國際互聯(lián)網(wǎng)治理達成諸多共識，這不僅是ICANN發(fā)展的新篇章，也意味著互聯(lián)網(wǎng)共治時代的到來。
國信辦主任魯煒曾在ICANN倫敦會議上說：互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著人們的生活，推動著社會的進步，引領著國家的發(fā)展，創(chuàng)造著世界的未來。
信息化是各國新一輪創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎，是互聯(lián)網(wǎng)引領的信息化在新時代的進一步升級，而中國提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”也正是對這場信息化戰(zhàn)略升級所作出的解讀。
無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”，還是世界各國的信息化發(fā)展新戰(zhàn)略，都體現(xiàn)出綜合性、滲透性、前沿性和實踐性的特點。先說綜合性，信息化涉及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等更領域的整體價值鏈，“互聯(lián)網(wǎng)+”也是幫助各傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，涉及領域廣泛；而滲透性是指信息化所具有的向全社會、全方位、全視角、全鏈條滲透的特點；前沿性和實踐性則是指信息化技術的不斷升級、更新，如“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質仍是創(chuàng)新，為各傳統(tǒng)領域帶來了新的商業(yè)模式、新的生活方式以及新概念，如前面提到的智慧城市、工業(yè)4.0，以及現(xiàn)今發(fā)展最為迅速的移動互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭們口中常提到的物聯(lián)網(wǎng)，等等。
在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，各國信息化戰(zhàn)略已經(jīng)形成萬物互聯(lián)、深度融合、跨域滲透、整合匯聚、相互促進的信息化新形態(tài)。
中國擁有占全球四分之一的網(wǎng)民，擁有12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條；中國擁有400萬家網(wǎng)站，中國的電子商務年交易額超過十萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過10%，已是國民經(jīng)濟的增長重要支點。這是中國互聯(lián)網(wǎng)時代下的信息化發(fā)展進程，也是世界各主要國信息化發(fā)展的縮影。
關于互聯(lián)網(wǎng)治理的議題已由“要不要治理”逐漸轉為“如何治理”，各國雖有各自的信息化戰(zhàn)略，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息化已變成全球的共同命題，彼此相連，彼此促進，共同發(fā)展。
魯煒曾在ICANN演講結尾引用了一句老子的話：“同于道者，道亦樂得之。”這是針對互聯(lián)網(wǎng)共治時代說提出的箴言，也是期許。
人類未來是信息化戰(zhàn)略的終極目標 互聯(lián)網(wǎng)共治時代剛剛到來，各國國情不同，歷史文化不同，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度不同，致使發(fā)展過程中始終存在著分歧和爭議，“如何共治”的議題任重道遠。為解決共治過程中的問題，求同存異，中國在ICANN倫敦會議上提出了七點倡議，為各國在互聯(lián)網(wǎng)時代下的信息化戰(zhàn)略發(fā)展給出了建設性意見。在此，以這七點共識作為本篇結語：
一是互聯(lián)網(wǎng)應該造福全人類，給世界人民帶來福祉，而不是危害；
二是互聯(lián)網(wǎng)應該給各國帶來和平與安全，而不能成為一個國家攻擊他國的“利器”；
三是互聯(lián)網(wǎng)應該更多服務發(fā)展中國家的利益，因為他們更需要互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇；
四是互聯(lián)網(wǎng)應該注重保護公民合法權益，而不能成為違法犯罪活動的溫床，更不能成為實施恐怖主義活動的工具；
五是互聯(lián)網(wǎng)應該文明誠信，而不能充斥誹謗和欺詐；
六是互聯(lián)網(wǎng)應該傳遞正能量，繼承和弘揚人類優(yōu)秀文化；
七是互聯(lián)網(wǎng)應該有助于未成年人健康成長，因為這關系到人類的未來。
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本文標題：互聯(lián)網(wǎng)時代的全球主要國信息化戰(zhàn)略
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